□钟旭辉

　　习近平总书记强调，要激发民间资本投资活力，“要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入”。民间资本作为县域经济发展的“活力引擎”，对推动县域经济可持续发展、激发市场主体活力、填补产业资金缺口、优化资源要素配置有着关键意义。龙南市紧紧围绕乡村振兴战略目标，借鉴广东省东莞市强镇战略经验，开辟民间资本赋能乡镇新赛道，将乡镇当作主战场，把投资规模在30万至2000万元之间、未达到招商引资标准的民资作为激活对象，充分释放民资的活力与创新潜能，为县域经济高质量发展注入强劲动能。今年以来，全市共申报民间投资项目85个，撬动民间资本5.06亿元。 

　　全方位推动 营造丰沃环境

　　民资的高效引入，离不开优质的政策土壤与服务生态。龙南市以机制创新、平台搭建、要素保障为支点，着力打造“政府搭台、民资唱戏”的协同发展格局。 

　　一是组建专班，完善工作机制。专班推动是激活民资的重要抓手。龙南市成立由市委常委及市政府副市长担任组长、副组长，38个成员单位组成的工作专班，建立该市市委书记、市长定期听取汇报、专题研究难点问题的高位推进机制。专班明确部门职责和资产权属分配，将激活民资工作纳入乡镇履职清单，出台《龙南市激活民间资本发展民营经济实施方案》，配套制定七大类17项的项目清单以及四大类11项的政策清单，建立健全项目全流程管理机制。各牵头单位派出“项目专员”专职负责政策指导与进度跟踪，确保项目落地零梗阻。各乡镇成立“一把手”挂帅的专班队伍，构建上下联动体系，推动政策精准落地。 

　　二是搭建平台，提供创业载体。搭建平台是激活民资的有效途径。龙南市着力构建三大特色平台，推动产业集群发展：积极筹建创业孵化园，提供标准化厂房，引进一批强链补链的中小微企业，入驻企业可享受与招商引资同等优惠政策；筹建龙商返乡创业基地，探索国企与民资合作或民资购地建设模式，统一开展招商运营；在该市工人文化宫试点培育楼宇经济，盘活闲置办公室40余间，发展广告、电商、动漫、直播带货等新兴业态。同时，鼓励乡镇依托本土资源，引导民资参与产业平台建设运营、入驻园区或自建小微工业园，推动产业从小规模集聚向高质量集群加速转变，培育民营经济高质量发展新的增长极。 

　　三是联动部门，强化要素保障。强化要素保障是激活民资的关键支撑。龙南市实行部门协同联动，建立“要素跟着项目走”的动态保障机制：土地林地方面，坚持“先存量、后增量”原则，指导乡镇盘活闲置厂房、低效用地，开展城乡边角地、废弃宅基地等零散地块专项摸排工作，优化用地布局；金融服务方面，引导商业银行推出“名特优新贷”、知识产权质押贷款等产品，已发放创业担保贷款220笔、贴息贷款5540.5万元；在降本减负、人才扶持等方面精准供给，消除民间投资后顾之忧，实现“引得进、留得住、发展好”。 

　　市场化运作 创造丰沛商机

　　激活民资的关键在于让市场成为资源配置的主角。龙南市坚持市场导向，发挥乡镇、商会、乡友优势，打通民资的投资堵点，形成互利共赢的市场化合作生态。 

　　一是以乡镇为招商主体，当好“一线作战员”。龙南市赋予乡镇项目洽谈、资源调配等自主权，推动乡镇从“被动执行”向“主动谋划”转变。各乡镇全面梳理厂房、土地、公共设施等闲置资源，建立详细的资产库，精心策划民宿集群、农产品深加工、文旅综合体等优质项目，建立丰富的项目库。通过召开座谈会、推介会，走访经营主体，深入了解行业发展现状、当前市场需求和投资意愿。组建专业招商队伍精准对接投资主体，量身定制合作方案，推动闲置资源与民资高效匹配。例如，该市南亨乡通过考察企业、制定个性化方案，成功引进7个民资项目；渡江镇创新设立激活民资“一站式”代办中心，审批时限压缩60%，解决用水、用工、用地等问题十余个，大大提升招商效率。 

　　二是以商会为桥梁纽带，当好“民企服务员”。商会是联系企业与政府的重要桥梁，具有贴近企业、洞察需求、信息灵敏的独特优势。龙南市借助深圳市龙南商会等14家商会的组织人脉优势，精准向会员企业推送优质项目信息，帮助优化投资决策和识别投资风险，解决“投什么”的信息瓶颈，提供“怎么投”的专业指导。发挥商会“传感器”作用，收集企业在投资意向、项目落地及后续发展中遇到的困难与诉求，并“一企一策”解决。例如，该市龙南镇商会推介“阳明山泉”项目，吸引会员企业投资600余万元，成功盘活红杨村闲置厂房和泉水资源。 

　　三是以乡友为引资对象，当好“返乡联络员”。龙南市以情感为纽带，以政策为支撑，全力打造返乡创业的良好环境。完善2000余人的返乡创业人才库，推动“人才回归、资金回流、项目回迁”；探索国企与民资合作等模式，鼓励返乡创业人投身乡村全面振兴，发展现代农业、餐饮住宿、观光旅游等多元化业态；开辟“绿色通道”，推行“线上+线下”服务机制，统筹解决系列问题。同时，破除市场准入壁垒，开展“政策上门”行动，提升民营企业家礼遇，从“不敢投、不会投”变成“放心投、轻松投”。 

　　多元化探索 打造丰富模式

　　民资的活力释放，体现于多元创新的投资模式。龙南市立足资源禀赋与产业需求，因地制宜探索形成四种各具特色的民间投资模式，让“民资之花”绽放乡村。 

　　一是“闲置资产+民间资本”模式。按照“国资监管、属地管理”原则，将老旧厂房、闲置公房等国有和集体资产移交给属地乡镇，由属地乡镇组织开展闲置资产招商活动，引导有能力、有意愿的民资参与盘活开发。例如，该市城市社区引资200万元将闲置公房改造成青少年素质拓展基地；程龙镇吸引500万元民资在原粮管所创办粮油加工厂；南亨乡装修1500平方米闲置店铺，引进1000万元高端服装项目；武当镇打包招租10余座无人居住的围屋，吸引投资500万元开发民宿。通过这种模式，实现了闲置资产的有效利用和价值提升。 

　　二是“政府项目+民间资本”模式。发挥政府投资撬动作用，推广PPP模式，通过股权合作、购买服务等方式，降低民资准入门槛，建立健全风险分担机制，让民资参与基础设施、公共服务、文旅开发等领域项目建设与运营，实现政府和民资的优势互补。例如，该市临塘乡投入800余万元，吸引民资2300余万元打造芷溪谷景区，获评江西省3A级乡村旅游点；汶龙镇投入40万元，撬动民资260万元建设有机肥项目，形成“政府+企业+农户”合作模式。这种模式既减轻了政府财政压力，又为民资提供了广阔的投资空间。 

　　三是“集体土地+民间资本”模式。村集体整合存量集体建设用地，以出租、出让、作价出资（入股）、联营等方式引进民资，根据市场需求和区域特色布局产业项目，发展农产品加工流通、零售服务、物流仓储等产业，明确各方权利义务和利益分配机制，实现村集体经济壮大与民资增值双赢。例如，该市东江镇组建村级平台公司，盘活利用集体建设用地71.88亩，吸引各类资金1.087亿元；利用毗邻高校优势，吸引投资2000万元建设大学生创业基地，打造大学配套服务区。这一模式促进了农村资源的合理利用和产业发展。 

　　四是“现代产业+民间资本”模式。围绕制造业产业链引进强链补链项目，落户到具备产业承接基础和发展潜力的乡镇；鼓励民资发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖、林下经济等现代种养业；鼓励民企投资乡村文旅发展，开发多样化业态；引导民营企业参与商贸、养老服务业等领域投资。例如，该市渡江镇招引水上、陆上、空中项目，构建立体产业格局，激活民资项目16个；桃江乡引进定富安电子厂总部，新建1.4万平方米厂房，预计新增近千个就业岗位。这种模式推动了产业的多元化发展和升级。

　　（作者系赣州市人大常委会副主任，龙南市委书记、经开区党工委书记）