根据市人大常委会、市政府2025年立法计划安排，《赣州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）列为2025年审议项目。《条例》由市公安局牵头起草，市司法局负责立法审查。现就有关情况说明如下：

　　一、立法背景

　　1.制定《条例》是健全共享共治社会治理机制的必然要求。养犬管理是一项民生工程、系统工程，涉及管理部门多，需要建立健全部门齐抓共管工作机制。从现实情况看，我市养犬管理还存在较多问题，导致养犬管理工作难以正常有效开展。因此，开展养犬立法，加强养犬管理工作，规范文明养犬的具体行为，引导群众依法文明养犬十分必要，也是新时代社会治理的必然要求。

　　2.制定《条例》是保护人民生命安全的实际举措。公民有爱狗、依法养狗的权利，也有生命、健康和财产不受侵害的权利，有享受安宁生活不受犬只侵犯和打扰的权利。当前养犬管理工作存在的问题，居民不文明养犬的行为，导致部分居民的合法权益，甚至生命安全受到损害，亟需通过立法来规范养犬行为，保障群众合法权益。

　　3.制定《条例》是实施上位法的现实需要。与养犬管理相关的现行上位法主要有《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》《江西省动物防疫条例》等法律、法规，但是只有部分条款，较为原则性，不够具体明确、不够系统全面，需要进一步通过制定地方性法规，并结合我市实际作出具体规定，提升法律法规的针对性、适用性和可操作性，提高执法效率。

　　二、起草审查过程

　　根据市政府2025年立法计划，市公安局牵头成立了立法起草小组，制定了立法实施方案。2025年4月，市公安局、市城管局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局等单位分专题、分片区深入各县（市、区）开展调研。根据前期调研情况，市公安局起草了《条例（草案初稿）》，并征求各方意见逐步完善。9月10日，市公安局组织召开立法听证会，针对新设的法律责任和部分争议条款，听取法律专家、律师、街道社区干部、群众代表等的意见，并形成了听证报告。市人大常委会发挥立法主导作用，推行“抱团立法”工作模式，市人大监察司法委、市人大法制委、常委会法工委提前介入，全程参与指导，推进立法进程，多次组织市公安局、市司法局及相关部门、法律专家召开修改讨论会，对《条例（草案初稿）》进行逐条讨论修改完善。10月10日，市公安局完成起草并将《条例（草案送审稿）》报送市政府审查。同日，市政府批转市司法局立法审查。在条例起草过程中，市政府副市长、市公安局局长叶新多次专门听取起草情况汇报，并提出具体要求和指导意见。

　　10月13日，市司法局将《条例（草案征求意见稿）》发给各县（市、区）人民政府、市有关单位书面征求意见。同时，在市政府网站公开征求意见。11月12日，再次召开了立法协商和专家论证会。综合多次征求意见和座谈会情况，市司法局会同起草小组对《条例（草案征求意见稿）》作了进一步修改完善，形成了《条例（草案讨论稿）》。11月27日，市人民政府第八十二次常务会议研究并原则通过了《条例（草案）》。

　　三、主要内容及特色

　　《条例（草案）》共五章31条，包括总则，犬只免疫、登记和收容，养犬行为规范，法律责任，附则。主要特色如下：

　　（一）明确管理职责和执法主体。当前养犬管理涉及公安、农业农村、城管、卫健、市场监管等多个部门，存在职责交叉、执法边界不清、责任落实不到位等问题，影响了管理的整体效能。《条例（草案）》在借鉴外地经验的基础上，明确规定由公安机关作为养犬管理的主管部门，承担综合协调和统一执法的职责。农业农村、城管、卫健、市场监管等部门按照各自法定职责开展协作：农业农村部门负责监督管理犬只免疫、诊疗、防疫，公布狂犬病免疫接种点以及指导监督死亡犬只无害化处理；城管部门负责拟定重点管理区，监督管理公园、广场等的养犬公共秩序和市容环境卫生监管；卫生健康部门负责人患狂犬病疫情监测，人用狂犬病疫苗注射、犬伤处置和狂犬病人诊治等工作的监督管理；市场监管部门负责犬只经营活动监管等，形成“公安主责、部门协同”的工作格局，确保养犬管理工作有人抓、能落实。

　　（二）健全免疫、登记与收容制度。针对犬只数量多、登记率低、免疫率不高的突出问题，《条例（草案）》规定了犬只强制免疫和免费登记制度，要求养犬人凭狂犬病免疫证明办理登记，公安机关统一发放养犬登记证和犬牌，实现“一犬一档、全程可溯”。同时，推动登记与免疫“一站式”服务，提升便民性。对超限养犬、烈性犬饲养等情形，要求送交犬只收容救助场所处置。条例还规定县（市、区）人民政府应通过自建、联建或购买服务等方式设立犬只收容救助场所，明确了收容犬只的范围和处置流程，包括伤人犬只的留检、流浪犬捕捉、认领及无主犬领养等。这一制度体系从源头到末端完善了犬只管理的链条，有助于降低安全风险。

　　（三）规范养犬行为和禁止条款。《条例（草案）》明确养犬人应依法文明养犬，不得遗弃犬只，不得干扰他人正常生活或危害公共秩序，强化养犬人的主体责任。重点管理区内，携犬外出必须佩戴犬牌、系束犬绳（链），乘坐电梯或者进入狭小封闭空间时，应当采取有效安全措施。同时规定了禁止犬只进入的场所范围，如机关、学校、医院、公共交通工具等，针对犬吠扰民、粪便污染、犬只伤人等群众反映强烈的问题，作出具体行为规范和禁止性规定，确保公共空间的安全与卫生。通过刚性约束与行为引导并举，推动养犬文明水平整体提升。

　　（四）合理设定法律责任。为解决以往处罚缺乏明确法律依据、执法尺度不统一的问题，《条例（草案）》对免疫、登记、超限饲养、不文明养犬、烈性犬饲养、犬只伤人、未及时清理粪便等方面的违法行为，分别明确了由农业农村、公安、城管等部门依法予以处罚，并区分个人与单位设定罚则。对于严重危害公共安全和扰乱社会秩序的违法行为，还规定适用治安管理处罚法或刑事责任。条例坚持处罚与教育相结合，既增强执法的威慑力和可操作性，又注重“罚过相当”，通过提升违法成本、规范执法标准，逐步形成文明养犬的社会氛围。

　　专此说明，请予审议。