□袁芳
城市是现代化的重要载体，也是人民群众追求美好生活的重要空间。中央城市工作会议将“着力建设舒适便利的宜居城市”确定为城市建设的七项重点任务之一，承载着人们对美好生活的期待。宜居是一种理念，一种感受，一种和谐，也是一种文明。宜居城市的核心价值观是“以人为本”，基础是“居者有其屋”，建设目标是保障市民身心健康、全面发展，人人都有幸福感、愉悦感、满足感、归属感。城市宜居程度如何，代表着城市的品质与档次，折射出城市发展的质量与水平。具体说来，宜居城市建设须把握五个方面：
强化城市实力。离开了繁荣活跃的经济，城市就是一个“空壳”，城市的存在和发展也就失去了依据和活力。经济是城市发展的根基和命脉，经济要素是宜居城市建设的物质基础，宜居城市建设需要有强大的城市经济作为后盾，需要一种良性、高效、健康、可持续的经济发展模式。在建设中要充分考虑到城市在全省、全国的定位和经济辐射能力。在决策思路上不但要考虑10年以后城市的发展，还要考虑到20年、30年以后城市的发展空间和方向。只有经济得到发展，才能解决贫困、环境污染、就业不足等一系列城市问题，从而提供强有力的物质支持，促进城市人居软环境的改善。
强化科学规划。城市发展规划先行，没有一个好的规划，就没有一座好的城市。在制定城市规划时要慎重处理好以下问题：一是城市规模要适度。不是城市扩展得越大越好,中小城市是更有利于宜居城市的建设，因此城市规划不能盲目追求把城市规模做大、做高，要“不求最大,但求最佳”。二是切实维护公共权益。要加强对历史文化遗产和风景名胜的保护,尤其是在旧城改建中要保护优先、谨慎对待,不要造成不应有的破坏。三是重视城市基础设施规划。要有科学预见性,不能造成需要与可能的脱节，特别要强调的是,一定要按照足够的设防标准进行综合防灾规划设计,不能给城市安全埋下隐患。四是搞好功能分区和合理布局。要大力加强城市环境建设和环境保护规划, 尽最大可能减少和控制污染源，提高园林绿化的覆盖率和均匀度,营造绿色城市。五是加强社会设施规划，尤其是医疗、教育、文体、休闲和社会保险等，为构建优良社区与和谐社会提供先决的规划条件。
强化城市功能。宜居城市应是一个功能城市，在建设宜居城市过程中，需要完善三项功能。一要着力完善基础功能。多渠道筹措城市建设的资金，建设适度超前的基础设施，特别是城市路网、给排水、供电供气、垃圾处理以及公共交通、医疗设施等，让市民享受到工作和生活的种种便利。二要着力完善服务功能。城市发展要满足居民的全面需求，大力发展教育、卫生、文化、体育等公共服务事业，开展各种健康丰富的群众文化活动，组织和动员社会力量开展各种公益性服务，不断提升居民生活质量。三要着力完善保障功能。营造公平的就业机会和创业环境，让城市更好地适合工作和创业，建立健全城镇社会保障体系，让生活在城市中的每个居民都有基本的生活保障，都有安全感。
强化人文环境。文化是一个城市的气质和品格，必须以文化的理念来建设宜居赣州。一是坚持以人为本，将文化元素融入城市规划、建设、管理之中。使城市街道、公园、广场、滨水地带、城市街区特色、标志性建筑等在人文规划中取得天人合一的效果。二是提高文化的包容性，形成开放、宽容的城市居住环境。要不断提高城市居民文化素养，形成尊重他人的文明心态和行为，充分体现城市居民的豁达开朗胸怀。三是增强文化活力，营造轻松、舒适的城市生活氛围。这不仅可以放松市民紧张、疲惫的心情，还可以加强现代城市居民沟通交流，增进彼此间的认识，从而有利于消除城市居民之间疏远、淡漠之状态，形成和谐、友好的邻里关系。四是突出文化个性，加强城市文化特色建设。城市特色就是城市的生命力和吸引力所在，而最能反映城市特色的则是这个城市的文化。要大力保护、挖掘、整合文化资源，积极推进一批重点文化设施建设，将城市历史亮点转化为文化产品，使其更具吸引力和活力。
强化管理水平。宜居城市建设亟须在解决人民群众急难愁盼和推动城市品质全面提升等方面狠下功夫。各级政府及其部门是打造宜居城市的组织者和管理者，必须进一步完善城市管理长效机制，不断提高行政执行力和城市管理水平。一要着眼长效，清除城市管理盲区，形成快速处置、协同推动、及时反馈、监督评价的工作闭环，进一步提升城市管理水平，有效解决“看得见的管不着、管得着的看不到”现象和权责匹配难、资源下沉难、街道统筹难、部门协同难、活力激发难等问题。二要从细节入手，推动市容管理提档升级。一方面，要解决出店占道经营问题，切实落实占道审批制度。另一方面，要加强立面整治，对主干道破损的、影响市容的、大小不协调的门面招牌予以拆除、更新或规范。三要疏堵结合，稳控违法建设态势。采取多种途径向群众广泛宣传建房政策，做到宣传家喻户晓，政策深入人心。同时，明确相关职能部门职责，形成互相支持配合、齐抓共管的合力，加大查处力度。四要苦练内功，不断提高城市执法水平。持续推动解决群众急难愁盼，注重沟通、交流、协商和服务，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，切实做到依法行政，规范文明执法。
一个宜居的城市，需要健康、安全、舒适的生活环境，良好的社会风气，良好的教育，一流的医疗配套，满足娱乐、健康、交通等需求，同时，人才和经济环境也是非常重要的。宜居城市的建设，能达到城市经济与环境的双赢目标，要牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，坚定不移地补齐短板、提升品质，深入实施城市功能品质提升行动。唯有着眼长远、立足当下，把城市建设成为宜业的乐园，才能真正让群众体会到城市生活的美好。
（作者系江西瑞金干部学院副院长、副教授）
